适应“不确定”，城市如何有韧性

　　在城市生活，你是否体验过一场暴雨导致交通崩溃的痛，是否经历过地震之后断水断电的难，有没有感受到因疫情封城后物流阻断带来的不便……

　　痛点产生，很大程度是由于城市韧性不足。面对自然、社会、经济等冲击，我们的城市难以像弹簧一样有张有弛，从容应对压力，快速恢复原状。

　　近期，党的十九届五中全会首次提出建设“韧性城市”，其目的正是有效应对各种变化和冲击，减少城市发展中的脆弱性。而此前，北京、上海、深圳等城市已将韧性城市建设纳入总体工作部署。前不久，杭州在谋划“十四五”发展目标时，同样提出要以未雨绸缪的布局防范化解各类风险挑战，不断增强城市发展韧性。

　　这一适应不确定性的新方式，将如何改变我们的城市？

　　看不见的工程，值得投入大量资金吗

　　——变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，找到城市的薄弱点

　　不妨展开关于未来城市的联想——

　　7级大地震来临，但因地基与材料足够强韧，大多数建筑保持完好，即使路、桥稍有损毁，并不妨碍你步行到最近的公园、广场，避过可能发生的余震；夜间，12级大风突袭，树木带倒电线杆，小区瞬间漆黑一片，但几分钟后备用线路启用，家里恢复明亮；传染性疾病蔓延，全城部署的物资储备点迅速响应，“战时”物流、医疗等系统运转，向市民输送生活物资，并阻断病毒传播链条……

　　灾害面前，这座城市的表现，称得上有“韧性”。无论是关键功能设施，还是社会组织、经济体系，都能够抵御灾害。并且，当部分模块受损时，备用模块也能及时补充，满足居民基本生活需求，助力城市快速恢复正常运行。

　　“韧性城市建设简单地说，就是对城市进行‘体检’，再针对性改善‘体质’，从而帮助城市适应各种慢性压力和急性冲击。”浙江大学韧性城市研究中心主任王乃玉介绍，慢性压力，指的是长期影响城市可持续发展的因素，如基础设施不足或老化、水和空气污染等。急性冲击，则是对城市造成严重威胁的突发事件，如传染性疾病、洪水、火灾、地震等。新冠肺炎疫情，就是一种典型急性冲击。

　　2018年底到浙江大学工作前，王乃玉曾在美国从事相关领域研究长达15年，参与组建了美国科技局支持的韧性城市研究中心，以及孟菲斯、旧金山等地的韧性城市建设，对此有独到见解。

　　但听起来简单的“体质”改善计划，对不少城市来说，花费着实不菲。

　　1989年地震对建筑、交通枢纽等造成毁灭性破坏后，旧金山将韧性城市建设提上日程。除要求新建民居采用抗震设计外，他们还启动了一项“软楼房”更新计划：一楼挑高、掏空后作为车库、商铺、开放空间的房屋，必须在2020年底前完成加固工程。

　　每栋房屋的施工成本，高达13万美元。而旧金山的“软楼房”，多达5000余栋。更让居民耿耿于怀的，是专家预测“未来可能再发生的大地震”，直到现在仍未到来。

　　韧性城市建设，这项“看不见的工程”，是否值得投入大量资金？

　　“就像墨菲定律，只要有可能，事情就会向你所想到不好的方向发展。”省城乡规划设计研究院创新研究中心常务副主任柴舟跃告诉记者，4年前，院里成立了研究课题组，开展韧性城市建设内容、评估体系、规划编制要求等研究工作。但相比旧金山、东京、新加坡等城市，浙江各地因自然灾害较少，风险意识较弱，他们的研究基本处于理论阶段，“新冠肺炎疫情发生是一个契机，面对不确定性，城市防风险意识大大提升了。”

　　王乃玉有相似感受：“提起城市防风险，以往大家更重视消防和生产安全。近年来极端天气增多，对自然灾害以及建筑群落、基础设施、社会经济等安全有了全面关注。疫情之后，公共卫生安全更成为焦点。”

　　在她看来，城市规模越拉越大，建筑、电力、供水、交通、通讯等系统紧密相连，一个关键薄弱节点遭到破坏，就有可能像多米诺骨牌一样让全盘崩溃。“对城市做系统‘体检’后，我们能诊断出薄弱环节，做到早发现、早研判、早处置，把应急的时间节点前移。”

　　城市各异，风险有别，浙江如何布局

　　——韧性城市建设，既要系统规划，也需个性定制

　　城市各异，风险有别。城市韧性，更包涵物理、社会、经济、组织等多个维度，建设重点也有差异。浙江韧性城市建设，如何选择？

　　专家认为，浙江的当务之急是顶层设计，“确定我们到底要应对哪些风险，哪些是紧迫的，哪些需要从长计议，才能进行评估、规划、建设和监测。”他们担心，无的放矢的改造，会让加固、更新、新增的建筑、基础设施在二三十年后再次变为薄弱点，造成资源浪费。

　　全世界正在建的韧性城市，大多有确定方向。

　　纽约人认为城市发展最大的威胁是气候变化。在《一个更强大、更具韧性的纽约》这份方案里，他们按照海平面上升、飓风、洪水、高温热浪等灾害风险发生概率，提出257条具体措施，形成了海岸线防护、建筑、经济恢复、社区防灾及预警、环境保护及修复等体系。

　　东京人眼中的风险，范围更广。2016年他们发布《东京2040》，提出建设“安全之城”的发展愿景，主要任务就是应对地震、海啸、火灾、供水安全、恐怖袭击、能源危机等方面风险，政策上延续了“百分之百抗震”、“木建筑密集区不燃化改造”等既往建设工作，同时在能源储存、废弃物排放以及灾后恢复经济和社会秩序方面，制定了新方案。

　　“这些韧性城市建设有个最大特点，从单一灾害分析变为多灾种评估，以系统的、长远的思路提升城市自我适应能力。”柴舟跃介绍，在浙江，尽管11个设区市情况有所差异，但有一些确定的风险是必须共同应对的。

　　比如，地处沿海，浙江防台防涝防地质灾害任务严峻，遇到台风、暴雨、大潮“三碰头”，更会引起风暴潮、内涝等次生灾害；城市化进程和水平相比全国更快、更早，中心城区的建筑群落、基础设施进入“老化”阶段，应对火灾爆炸、恐怖袭击等重大突发事件能力较低；大型石油、化工等企业在沿海密集分布，安全生产事故偶发，需要对企业自我防灾系统、交通运输线路、企业与居民点距离布局等进行全面完善……

　　浙大校园里，王乃玉和研究人员正在做一件有意思的事。以杭州某区为样本，他们建立了一座能够反映建筑群落、交通路网、水电网络等系统布局的“数字孪生城市”。同时，采用大数据、云计算等技术，分析预测整个城区在地震、台风、洪涝等自然灾害下的物理破坏、功能损失、经济和社会影响，包括重建成本、伤亡人口、离家住户等。

　　“如果城市基础数据足够详实、全面、精确，我们就能通过上百万次的模拟和推演，找到城市在自然灾害、公共卫生、恐怖袭击等随机复杂事件‘冲击’下的普遍规律，为每座城市量身定做个性化预案。”王乃玉介绍，在汶川地震、新冠肺炎疫情等灾害面前，各地政府展现出强大的组织韧性，但部分防控措施几乎是不计成本的，个性化方案将有助于提升城市灾中应对、灾后恢复的速度和效益。

　　灾害来临时，让每座城市都能更好生存，正是他们的终极目标。

　　庞大而复杂的规划，如何落地

　　——分期、动态改造，让韧性融入每项工作

　　既有共同方向，也有个性化需求，每一个韧性城市建设规划，看起来都是一项复杂工程。但若风险不久后就到，有没有快速避灾的“诀窍”？复杂规划，如何快速落地？

　　事实上，国内率先提出打造韧性城市的上海、北京、成都等地，也有各自考量。比如，上海认为当前重点，是让城市在洪涝、地震等风险发生时安全运行。为此，他们计划对建筑群落、电网系统、地下管网等进行全面风险管控，并设置了短期目标——到2020年底，完成225公里地下隐患管网更新、30万户居民住宅燃气立管改造，以及推进104公里海塘专用岸段防御建设、建成100处以上共可容纳45万人的应急避难场所等。

　　“从已有经验看，韧性城市建设并不是另起炉灶建一座新城，而是在已有城市建成环境基础上补短板、强弱项，将‘韧性’理念融入当前重点工作中。”柴舟跃说。

　　各地正在推进城市更新行动，被专家认为是提升城市韧性的最佳载体。

　　但走访杭州多地，观察居住社区建造、老旧小区改造等情况后，柴舟跃感慨“任重道远”，“老旧小区改造中，社区最看重建筑外立面改造、雨污分流管网建设、景观节点打造，其次是老年食堂、党建中心等场所建设等，建筑抗震、保温改造不在考虑范围内，应急救灾、医疗卫生、物流服务、备用能源体系建设也不完善，离‘韧性社区’有不小差距。”

　　东京与新加坡的方案，值得借鉴。《东京2040》中，这座城市将“韧性”理念渗透到农业设施、轨道站点等微观单元建设中。例如，农业体验设施建设，必须“标配”农业用井等防灾设施，保障城乡安全。

　　“以城立国”的新加坡，把防范风险意识融入建筑设计中。他们认为，如果每一个城市单元都能形成“内生循环”，很多风险隐患就可以在内部消解，从而减轻城市防灾压力。一栋栋组屋，应运而生，除了运动场、食堂、托儿所、医院、超市等功能设施，防空洞等避灾设施的加入，让整个社区具备了一定独立生存能力。

　　这也意味着，空间冗余度越高，防风险措施越多，社区韧性也越强。但随着灾害发生频次、强度增加，用于风险防控的额外投入将显著增多。投入产出如何平衡，也是城市建设需要考虑的问题。

　　浙江大学公共管理学院教授米红以“长护险制度”类比，提出应将政府“看得见的手”与市场“看不见的手”紧密结合。新冠肺炎疫情期间，长护险全面覆盖的德国，由商业保险公司买单对老年人进行核酸检测，极大减轻了政府压力，“韧性城市建设也可以通过建立标准、设置试点等方式，撬动商业房产公司、保险公司等市场力量参与。”

　　快速推进的“数字浙江”建设，更为打造韧性城市赢得先机。“灾害监测和预警、灾后资源调配和恢复评估等重要环节，都离不开基础数据积累和信息技术支撑。浙江这些年在智慧城市、数字经济等领域的发展，给韧性城市建设创造了条件。”王乃玉说。

　　当一座城市能抵抗、适应、消解风险，并从风险应对中学会变化和成长，它的生命也将无限延长。