规划引领高质量发展的“深汕探索”

　　深圳市深汕特别合作区（下称“深汕合作区”）不仅是深圳第“10+1”区，更是探索区域协调发展、为“飞地经济”发展模式提供可复制经验的一块“试验田”。

　　这里位于珠三角核心区和沿海经济带的连接点，距深圳市行政边界约60公里，陆域468.3平方公里，海域1152平方公里，山、海、林、田、河、湖、湿地、温泉等应有尽有，区位优势明显，资源禀赋得天独厚，有条件实现弯道超车加速崛起。

　　作为站在深圳经济特区“巨人”肩膀上谋划的特别新城，深汕合作区始终坚持规划引领、汇聚国际才智、对标世界一流，秉持智慧城市、海绵城市理念，以高端规划引领新城建设发展，以规划之美孕育城市之美，为特别新城建设提供强力支撑。

　　自全面由深圳负责建设管理以来，深汕合作区携手深圳市规划和自然资源局先后开展了一系列规划工作，包括高水准的总体规划纲要专家咨询会，和3场高水准的国际咨询活动，分别涉及50平方公里中心区、滨海地区以及赤石河“一河两岸”的全球引智。

　　匠心独运丹青手，如椽巨笔绘宏图。

　　2020年，深汕合作区的规划成果不断获得国内外规划评选机构的赞誉和认可。其中，《深汕特别合作区总体规划（2017-2035年）纲要》获全国2019年度优秀城市规划设计一等奖。滨海地区城市设计优胜方案《新生共栖》更获得了国际级大奖——2020年国际风景园林师联合会总体规划类最高奖“杰出奖”。

　　深汕，这片蓬勃向上的热土，正在一张白纸上书写改革开放再出发的新的精彩演绎。

　　勾线——总体规划

　　打造“一心两轴三带四组团”空间布局

　　《深汕特别合作区总体规划（2017-2035年）纲要》获得2019年度优秀城市规划设计奖一等奖，该奖由中国城市规划协会评选。中国城市规划协会业务主管部门为国家住房和城乡建设部，组织开展每两年一次的“优秀城市规划设计奖”评选活动等。

　　系列规划获奖见证了深汕合作区以高端规划引领高质量发展的初心和雄心。

　　2018年2月17日，深圳市委办公厅、深圳市人民政府办公厅印发《关于深圳市组织实施深汕特别合作区体制机制调整的工作方案》的通知，要求按照世界一流城市标准，尽快开展《深汕特别合作区总体规划（2017-2035年）》编制工作，发挥空间规划对城市发展战略引领作用。2018年3月，《深汕特别合作区总体规划（2017-2035年）纲要》（下称《纲要》）编制工作正式进行设计研究。

　　2018年7月，中国工程院院士孟建民、原中规院院长李晓江等国内一流专家学者受邀参加《纲要》初步成果专家咨询会。与会专家团队成员分别来自城乡规划、生态环境、海洋、交通、建筑等各领域，相当一部分人是参与雄安新区规划工作的班底成员。

　　在实地察看深汕合作区建设发展情况后，专家、学者们结合《纲要》方案内容，对照国际、国内前沿案例，深入交流讨论了深汕合作区的发展定位、规模和目标，交通发展战略及主要对外交通设施布局，重大基础设施、公共服务设施的发展目标，基于全域全要素未来大格局下的高质量发展和单元开发模式等内容。

　　2018年底《纲要》完成初稿；2019年6月《纲要》通过深圳市政府常务会议审议；2020年3月《纲要》通过深圳市委常委会审议，并按会议要求深化，同年7月正式上报省政府。

　　值得关注的是，深汕合作区总体规划坚持突出世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先和绿色发展，以国际视野谋求发展新高度，以融入粤港澳大湾区和深圳主城区为主线，以创新、协调、绿色、开放、共享为引领，探索创新全域资源要素配置体系和空间发展建设模式。

　　《纲要》提出，将“山、水、林、田、湖、草”作为一个生命共同体进行统一保护，在此基础上统筹生产、生活、生态三大空间。深汕合作区采用“组团—单元”空间组织模式，构建全域空间—组团—管理单元的多层级、全覆盖的传导体系，形成“一心、两轴、三带、四组团”的城乡空间总体结构，满足转型发展和高品质快速建设的实际需求——

　　“一心”即围绕政务文化片区和高铁站片区形成的具有综合功能的城市中心组团；

　　“两轴”为东西向依托深汕大道，打造产城互动发展轴，南北向依托科教大道，打造科技创新发展轴；

　　“三带”分别指南部以红海大道和滨海岸线为载体的沿海综合发展带，北部以圳美绿道和创智路为依托的沿山生态发展带，以及中部依托赤石河打造的“一河两岸”滨水特色景观带；

　　“四组团”即环绕中心组团布局，东部组团打造科教研发区和未来产业区，南部组团打造新兴海港商贸区和滨海生态旅游区，西部组团打造先进制造集聚区，北部组团打造康养度假区。

　　在“一中心四组团”城市总体空间布局中，每个组团内部既有产业片区，也有生活片区，还有商业中心，纵向形成产业链、横向形成综合服务链。此外，还结合单元社区、美丽乡村、温泉和海岛等特色资源，打造若干功能节点。

　　根据规划，至2035年深汕合作区总人口约150万人，有望成为释放深圳城市发展新动能、解决资源紧约束的承载地；成为整合导入粤港澳大湾区优势资源的新高地、带动粤东区域振兴的新增长极。而根据深圳“十四五”规划，深汕合作区也将成为深圳产业体系拓展、城市功能延伸的新兴城区和深圳都市圈副中心。

　　“放眼未来，我们将始终坚持一张蓝图绘到底，强化规划引领。”1月26日深汕合作区2021年工作会议召开，深圳市深汕特别合作区党工委书记产耀东指出，在去年“全面履职提升年”基础上，今年将实施“全面履职深化年”，推动深汕合作区总体规划纲要完成审批，推进中心组团望鹏、北城和小漠等片区控规编制，开展小漠东片区城市设计，做好赤石河“一河两岸”规划设计方案成果整合。

　　立形——中心区规划

　　打造加速度奔跑、跨越式发展的“发动机”和“动力源”

　　根据规划，深汕合作区中心区是深圳第“10＋1”区未来发展的核心所在。

　　2020年初深圳市政府工作报告作出“加快深汕特别合作区中心区等重点区域开发建设”的部署。

　　“要把中心区作为深汕之核、新城之芯，打造成为全区加速度奔跑、跨越式发展的‘发动机’和‘动力源’。”在产耀东看来，加快中心区的建设，对深汕合作区未来打造成为现代化国际性滨海智慧新城和“田园城市”、提升新城价值和品位、培育长期发展的新动能和新引擎、满足深汕人民对美好生活的需要，都具有深远的历史意义。

　　谋定后动起好步，决则必行开好局。

　　为确保中心区的规划建设达到世界一流水准，2018年，深汕合作区就向全球发出邀约，启动了中心区概念城市设计国际咨询活动，经多轮选拔，最终从49家全球优秀设计机构中评选出优胜设计单位，加拿大设计机构《共生绿都》主题方案夺冠。按照该方案，中心区将建设成为基于多元化城市建构理念的新城市。

　　根据深汕合作区总体规划，中心区是未来的核心区，融高端政务区、商务区、文化和科技中心于一身。

　　2020年3月18日，深汕合作区举行中心区建设启动暨望鹏山公园开工仪式。同年8月6日，深汕合作区中心区建设指挥部正式揭牌成立，并召开首次会议。一系列举措掀开了中心区建设提挡加速的大幕：在该区域内，赤河广场二期、深汕高中园等10个重点项目同步开工，《共生绿都》规划方案加速从蓝图变成实景图。

　　如今的深汕合作区，内畅外达的海陆空铁综合交通体系不断完善：市政道路畅通成网，小漠国际物流港即将投用，设计时速350公里的广汕铁路和深汕铁路加速推进，深汕第二高速和深汕西高速改扩建项目建设稳步推进。在综合交通建设取得突破的同时，城区功能品质全面提升：147米高的特区建发·东部新时代装修已近尾声，设计高度211米的深汕绿地中心有望于今年8月实现主体结构封顶，首个五星级标准酒店——深汕湾格兰云天国际酒店即将试营业，望鹏山公园正加快建设……

　　深汕合作区2021年工作要点指出，今年将全面推动中心区建设，进一步提升新城发展品质，提高群众生活水平，为深汕合作区高质量发展注入新动力。

　　渲染——滨海地区城市设计

　　为全国乃至全球滨海地区建设发展提供优秀示范

　　深汕合作区依山面海，自然环境优越，山水生态资源丰富，风光旖旎，拥有50.9公里的优质海岸线，1152平方公里海域面积，13公里优质、连续的沙滩，以及江牡岛、芒屿岛、鸡心石等岛屿。

　　在国家“生态文明、海洋强国”要求、粤港澳大湾区建设框架背景、深圳建设中国特色社会主义先行示范区总体要求下，深汕合作区滨海地区规划建设被赋予了更高的期待。

　　2019年8月深汕合作区启动滨海地区城市设计国际咨询，2019年12月14日和15日，在中共深圳市深汕特别合作区工作委员会、深圳市深汕特别合作区管理委员会揭牌成立一周年之际，一场规划界跨国“华山论剑”在深圳五洲宾馆精彩上演：深汕合作区滨海地区城市设计国际咨询方案评审会进入最后定标环节，全球规划界群贤汇聚、大咖云集，群策群力共谋深汕滨海地区规划发展大计。经过5个月激烈角逐，最终荷兰设计团队——MLA+B.V.国际规划建筑设计事务所&OKRA城市规划和景观设计事务所联合体的《新生共栖》方案获胜。

　　专家评审委员会主席朱荣远评价道：深汕合作区此次全球征集的滨海地区国际咨询题目出的标准非常高，通过本轮全球咨询，这座新城将汇集国际滨海地区成熟的发展经验，同时也将规避全世界各地相关领域的发展教训，让滨海地区的发展实现人与自然的和谐。方案评审会的成果将为深汕合作区滨海地区的再设计、再研究提供最强大的智力支持。

　　要想把深汕合作区滨海地区打造成为世界级滨海地区，实现从“飞地”向“目的地”的跨越发展，就必须要以世界眼光、国际视野进行高起点规划、高水平投入、高标准建设。在各位业界专家的共同努力下，深汕合作区一定能“创滨海生栖、筑活力海岸”，切实做到提升滨海形象，传承海港人文，丰富亲海体验，进一步优化城市空间格局、城市特色风貌，打造深汕城市新名片，为全国乃至全球的滨海地区建设发展提供优秀范例。

　　2020年10月，IFLA（国际风景园林师联合会）正式颁发2020年IFLA AAPME（国际风景园林师联合会-亚太非中东地区）国际大奖，深汕合作区滨海地区城市设计项目（《新生共栖》方案）从280个优秀项目中脱颖而出，获得分析与总体规划类最高奖项——杰出奖的国际大奖。

　　带着这份褒奖和肯定，接下来，深汕合作区将对方案进行整合提升，形成深汕合作区滨海地区未来愿景蓝图和建设指引，倾力打造国际化的滨海都市活力示范区和世界知名的滨海生态旅游目的地。

　　点景——小漠湾文旅创新小镇

　　打造“城市厅堂、艺术殿堂、创业学堂、度假天堂”

　　小漠，一个充满诗情画意的地名。深汕合作区正在这里着力打造小漠湾文旅创新小镇。

　　小漠湾文旅创新小镇规划总占地面积22平方公里，是南部组团核心部分。这里坐拥“海、河、湖、山、镇”优越自然环境，还有小漠湾海岸线、白沙滩、赤湖、赤石河等优质景观资源和林氏宗祠、小漠老镇区、小漠渔港等历史文化资源。

　　2019年5月，项目首期工程由广东深汕华侨城投资有限公司投资28亿元启动建设，占地面积13.54万平方米，规划按照“两核双轴六组团”总体结构，充分尊重自然现状加以保护性开发。

　　2019年7月，深汕合作区举行“小漠湾文旅小镇创新发展专家研讨会”。同年10月24日—25日，深汕合作区再次举行“智汇国际视野，创想优质生活”为主题的深汕合作区小漠湾文旅小镇国际专家研讨会。来自国内和美国、英国、法国、加拿大等国家的10余位规划、设计和水环境研究领域权威专家学者，齐聚风光旖旎的小漠湾畔碰撞思维、激发灵感，助力建设“产、城、人、文”和谐共生的国家级文化旅游小镇，助力深圳建设全球海洋中心城市。

　　念好“山海经”，打响“文化牌”，就要最大限度利用好自然景观资源，让城市融入绿水青山；要塑造提升城市品位，讲好小漠湾独有的特色故事，树立小漠湾专属的文化IP。把小漠湾文旅小镇打造成为深汕合作区的“城市厅堂、艺术殿堂、创业学堂、度假天堂”。

　　2020年12月底，暖阳普照，金风拂面。一场文旅新业态交流会在古朴美丽的小漠湾畔南香村南君寮村拉开序幕，数十位大芬艺术家来到这里的“520艺术小镇”现场创作，描绘山与海的辽阔画卷，畅想诗与远方。

　　南香村党支部书记林志明说，“520艺术现场”项目为南君寮注入文化艺术气息，未来南君寮还将借势小漠湾文旅创新小镇、香山公园的建设发展打造文化创意特色村。

　　着色——赤石河“一河两岸”规划设计

　　打造赏水憩园、生态乐园、宜居家园、市民花园

　　世界上几乎每一座著名城市都有一条有名的河流。

　　36.8公里长的赤石河是深汕合作区第一大河流，发源于北部莲花山脉，向南贯通深汕合作区全境，并在小漠湾汇入大海，流域面积382平方公里，占深汕合作区总地域面积的近八成。

　　河流沿线串联深汕合作区山、海、林、田、湖、草等多种生态要素，以及城镇、村庄、渡口等人文要素，构成了全区最具多样性的自然和人文生态景观系统，它不仅孕育了这里璀璨的古代文明，而且也正见证着深汕合作区现代化征程的凤凰涅槃。

　　赤石河“一河两岸”区域，是新城未来发展的中心地带、战略走廊，更是深圳第“10＋1”区山海本底的精彩呈现、形象代言。做好赤石河一河两岸规划设计，意义重大，影响深远。

　　继此前全球征集中心区、滨海地区规划设计方案后，2020年3月，深汕合作区再次开展赤石河一河两岸规划设计国际咨询。

　　据介绍，一河两岸规划设计，要保护好赤石河，突出生态优先、绿色发展理念，统筹好生态、生产、生活三大布局，空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，完美彰显共生性、综合性和定量性，让这条母亲河成为一条生态之河、文化之河、依恋之河、幸福之河。

　　2020年9月9和10日，在深圳经济特区建立40周年之际，深汕合作区举行“城居山水间·乡入自然境”赤石河一河两岸规划设计国际咨询方案评审会。

　　经过6个月的激烈角逐，9位国内外专家组成的评审委员会通过线上线下共同参与的形式，从来自全球12个国家的37家投标设计机构（联合体）共90家设计单位中，最终投票确定：荷兰NL Urban Solutions B.V.等设计机构组成的联合体呈现的“润泽之城”方案摘得国际咨询桂冠。

　　目前，该方案正在进一步深化，围绕凸显滨水自然之美、岸线生态之美、人文景观之美、田园都市之美的规划思路，把赤石河一河两岸打造成为赏水憩园、生态乐园、宜居家园、市民花园，助力深汕合作区加快建设现代化国际性滨海智慧新城。

　　“深汕合作区始终坚持以‘规划引领、基础先行、平台带动、产城融合’为发展思路，汇聚各方才智，按照世界眼光、国际视野进行高起点规划、高水平投入、高标准建设。”

　　产耀东表示，按照深圳市委、市政府提出的以世界一流标准，高质量规划好、建设好、发展好深汕合作区的要求，将始终坚持规划引领、时刻望鹏，始终坚持世界眼光、国际视野，汇聚全球顶尖智慧，精心擘画未来，谋求从“探索”到“引领”、从“先行”到“示范”的跨越，探索更高标准、高质量、高品质的创新发展路径。

　　深汕合作区2021年工作会议进一步明确，强化规划引领，推动深汕合作区总体规划纲要完成审批，推进中心组团望鹏、北城和小漠港等片区控规编制，开展小漠东片区城市设计，做好赤石河“一河两岸”规划设计方案成果整合。加速规划落地实施，完成土地利用总规修订，加快已经编制的62项规划实施步伐，逐步实现“多规合一”，真正做到规划一片、建设一片、发展一片、成熟一片。

　　不负韶华，未来可期，深汕合作区系列宏伟蓝图一步一个脚印变为鲜活实景图，向着粤港澳大湾区东部门户、粤东沿海经济带新中心、深圳自主创新拓展区和现代化国际性滨海智慧新城不断前行！