开罗的城市规划和建设模式

伊斯梅尔帕夏是开罗建成后900年来第一位对这个城市进行整体规划的统治者。他对开罗的革新无疑是在西方政治经济占优势的背景下对西方城市模式的一种模仿和借鉴。这种模式的城市化首先需要对道路体系进行空间上的安排，建立网状的城市几何结构。主要体现在对远景和空间排列的重视上，

建筑物需要以标准化的列队的形态呈现和组织起来。而开罗传统的城市空间是长久以来在适应当地伊斯兰生活方式基础上形成的街区和院落模式，既无法为新的城市化发展提供足够的土地，也无法容纳新的人口。因此，要进行城市规划，只能在新的空间进行。

一、伊斯梅尔的城市革新

伊斯梅尔进行城市现代化的有利条件是，随着苏伊士运河的挖掘成功和棉花贸易的繁荣，伊斯梅尔的政治权威得到空前提升，对首都开罗进行扩建和整修进而发展成为彰显埃及进步的名片，成为伊斯梅尔的首要任务。伊斯梅尔本人也有巴黎学习工程的背景，可以运用到城市规划和建设上来。伊斯梅尔在巴黎结识了一批城市规划、设计和管理的人才，成为此后对开罗规划、设计和建设的灵魂人物。

1.城市行政管理的革新

在城市行政管理方面，进行新的城市行政区划。阿里·穆巴拉克于1868年颁布了新的市政法案，将穆罕默德·阿里时期划分的八个区，按照尊重开罗历史和自然边界的原则整合为四个新的行政区，分别是旧开罗区，布拉克区，舒卜拉区，瓦伊力区，并将几个方向的郊区都划入到这四大区中。这使得开罗郊区尤其是北部郊区的重要性大大提升，为伊斯梅尔向郊区扩张的政策做好了铺垫。市政法案还在各区成立了城市规划部，每个行政区都有一名总工程指挥负责。城市规划部的作用是为工程项目选址，监督建设等。

对于一项工程的参与人数，法案也有详细的安排，要包括1名市政府的监督人员，1名总工程师，8名工程师，和10名设计师。工程开始前要先进行绘图，由各区的工程师对本区的所有街巷进行绘图，然后交给公共建设部，再由公共建设部进行校准和整合。有专门的监督团体负责监督建设标准，确保工程符合施工工艺标准，坚固舒适且美观。和道路建设有关的工程必须要在公共建设部登记。这样作为中央政府的代表，公共建设部的中央集权化使整个城市的建设能够遵照同样的流程和标准、依照同一种模式来进行。

2.城市建设的加强

在城市建设方面，新的规划旨在按照奥斯曼男爵改造巴黎的模式建设连接起各个广场的宽阔、笔直的道路网络。开罗老城保持了它中世纪以来的伊斯兰风貌不变，开发的重点在于旧开罗北面和西面尼罗河沿岸的250公顷的地区。

由于新区具有大片现成的土地

，且没有旧有建筑需要拆除，因此建设速度很快。在新区街道和人行道刚一划好线，伊斯梅尔就将沿线土地免费出让，条件是受让人需要在该地建造价值2000埃磅以上的房屋。

为了方便连接尼罗河西岸和贾兹拉岛，1869年一座铁桥架起在尼罗河东岸和贾兹拉岛南部之间，岛上后来建起了滨水的宫殿和公园。此外，连接火车站与艾滋柏奇亚和连接艾滋柏奇亚与城堡间的两条大道于1872年以后相继开始建设，宽敞的马路有人行道，间或有绿树和拱廊点缀。1874年，具有浓郁欧式风格的阿布丁宫建成，此后埃及的行政中心就在该地区逐渐建立。尽管在伊斯梅尔去世前，该地区并没有完成建设，但一个壮阔的老区与新的道路系统相连接的城市组织已经架构起来了。

3.城市公共产品的供应

城市的公共产品的供应开始由一些获得特许权的外国公司承担。1866年一家法国煤气公司在布拉克区建立了开罗第一家煤气工厂，此后煤气灯开始在开罗及郊区广泛使用。到1882年开罗有70公里的街道上使用了近2500盏煤气灯。

一家法国公司还获得了供应开罗饮用水的特许权，于1867年在运河旁建立泵站，并铺设了从运河到城堡的导水管，部分居民能够在家就能直接接到饮用水，此后水龙头和管道网络逐渐取代了中世纪开罗的标志建筑——公共水池。1872年具有巴黎蒙梭公园特征的艾滋柏奇亚公园建成，其中有湖泊，商店，照相馆，香烟摊，中国式的亭子，射击场，脚踏船，旅馆和欧洲风格和希腊风格的咖啡馆。总督乐队的土耳其和欧洲乐手们在此演奏军乐。咖啡馆里整天放着或欧式或东方的背景音乐。

4.城市人口的增加

在伊斯梅尔对开罗十六年的现代化改造中，开罗有了明显的变化。开罗的人口由1863年305000人增加到1882年的374000人，增加了23%；与前半个多世纪开罗面积几乎没有变化相对比的是，开罗此时的面积达到了1260公顷；开罗街道的总长度是之前的四倍，从58公里达到208公里。

尽管他在伊斯兰的开罗修建了新的马路

，对旧城却没有进行本质上的改变。他在旧城西面以欧洲的式样和风格建造的新城此后成为开罗以及整个埃及政治、文化的中心，而且在经济发展上远远超越了旧城。“开罗像被摔成两半的花瓶，这两半永远都难以合上了。”

庞大的城市基础设施建设耗费了国家大量的资金，而埃及经济的衰落使其经济生产和收入不足以偿还欧洲贷款，国家摇摇欲坠陷入经济解体。此后，开罗大规模城市建设的步伐在伊斯梅尔以后就逐渐减慢了。

二、殖民时期的开罗城市发展进程

从1882年英国军队入驻埃及一直到1954年英国撤军是埃及被殖民统治的时期。

1.人口的持续增加

在这一时期开罗最惊人的变化就是其人口的不断增加。从1882年的374000人迅速增长到1937年的1312000人，50多年间人口增长了250%。到1936年以后，这种人口的增长真正变成了开罗城市发展的沉重负担。导致开罗人口增加的有三个因素。

一是农业的衰退。得益于三角洲地区的水坝和阿斯旺水坝的建设、常年灌溉技术的引入和棉花种植的增加，从1882年到1917年埃及平均农业产值要略高于人口增长。

农业相对的繁荣使得从农村移民至城市的人口相对较少

。一战期间，开罗的人口增长的速度超过了全国平均增长速度，埃及农业发展放缓，年平均增长速度小于人口增长速度，农业人均收入减少，从1914年的人均30埃磅下降到1947年的人均26埃磅，于是农村大量人口涌入城市。

二是卫生条件的改善。随着开罗卫生条件的改善，死亡率大大降低，人口的自然增长率不断增加。三是英国占领导致的外国人口尤其是欧洲人涌入埃及的增加。1878年整个埃及的外国人仅为68653人。1927年仅开罗的外国人口就增加到76153人，其中59460人属于英、法、意、希腊四国。

如此迅速的人口增长使得开罗1897年至1907年的建设规模比伊斯玛仪时期还要巨大。在这十年间，棉花作物的价值翻了一番，欧洲人向埃及的投资增多。对于土地需求量的增加使得开罗的土地价格有了迅猛的增长。当局在1907年颁发了3164张建筑许可，而1879年仅有1071张。1907年开罗有21744名建筑工人，占全国建筑工人数量的23%，是亚历山大建筑工人数量的3倍。

开罗城内和周边增加的建筑提高了老城的人口吸纳能力，但老城的人口在1927年就已经接近饱和，成千上万的新开罗人在城市西面和北面的新区定居。开罗的面积从1882年的1260公顷增加到了1937年的16331公顷，增长了10多倍。

2.现代化新区的建设

在空间布局方面，由于伊斯梅尔新区的不断完善，埃及的商业和金融中心转移到了艾滋柏奇亚区，稍靠南一点分布着埃及的政府部门的建筑。

很多政府官员的宅邸也建于该地区。在艾因宫大街和尼罗河东岸之间地方逐渐发展为英式街区，有笔直的街道将街区规整地进行划分，有英式的花园，大量英国人在此定居。贾兹拉岛北面也被外国公司买下，开发成为建满了别墅的“时尚街区”，并建成了供英国人和埃及上层人士娱乐和健身的“贾兹拉体育俱乐部”。

在开罗城外东北部10公里以外是半沙漠高原地带，1905年这片地方被比利时工程师爱德华普以极低的价格买下，组建赫利奥波利斯绿洲公司专门对其进行开发和建设，以埃及古代城市赫利奥波利斯命名，并以欧洲标准和组织方式建立了不同类型的房屋如别墅、公寓、平房、旅馆等以供不同社会阶层的居民租住。

公司还负责该地区的供电、供水、日常清洁和垃圾清运，甚至成立了专门的灭蚊队负责消灭蚊蝇。该区此后发展成为一个具有完善的供水、排水、电力、轨道交通等设施的新城，到1947年已经吸纳了5万居民在此居住。这是开罗在市区以外建立现代化新城的第一次成功尝试，它旨在解决开罗开始面临的日益严重的人口压力和住房短缺问题，为在沙漠中建立卫星城市提供了良好的样本。

总结

此外，赫利奥波利斯通过居民区和宗教场所的规划，很好地解决了大城市种族、国籍、宗教信仰和经济地位多样性的问题，将上述因素做了很好的地理空间上的区划（比如欧洲资产阶级，埃及资产阶级，穆斯林工人阶级，叙利亚、黎巴嫩、巴勒斯坦穆斯林等，都有特定的住居），该城一直没有发生或种族或者宗教冲突。