广州：以智慧规划引领国土空间高水平治理
导 语
习近平总书记在中央全面深化改革委员会第九次会议审议《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》时强调，“按照‘统一底图、统一标准、统一规划、统一平台’的要求，建立健全分类管控机制”。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》作出相应部署。
自然资源部深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，始终把建设全国统一的数字化国土空间规划监管平台（国土空间规划“一张图”实施监督信息系统）作为主动落实网络强国战略和数字政府建设要求的具体抓手，作为国土空间规划体系的重要基础性制度，摆在优先位置谋划推动，指导各地加快信息基础设施建设、统一数据规范、加强数据治理、营造数字生态，以期通过“数字化”引领国土空间治理方式变革、进一步提升管理和服务效能。
各省（区、市）自然资源部门高度重视、积极响应，坚持需求导向，以“管用、实用、好用”为目标，加快推进国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，逐步提升支撑国土空间规划管理和服务公众等方面的能力。
现开设国土空间规划“一张图”建设专栏，陆续刊发各地经验做法，以加强交流借鉴，持续提升国土空间治理的数字化、智能化、智慧化水平。今天推出广东省广州市规划和自然资源局做法，敬请关注（自然资源部国土空间规划局）。
广州市
新时代的国土空间规划是可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划。在自然资源部部署指导下，广州结合市级国土空间规划试点工作，深入落实《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》和《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》(GB/T 39972-2021)等文件要求，建成广州市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“规划‘一张图’系统”），为建立健全国土空间规划编制、审批管理及动态监测评估预警提供信息化支撑。
“四标四实”，夯实“以人为本”的城市空间智慧治理基础
为探索创新特大城市精细化管理模式，广州发动全市35个部门和11个区、168个街镇、2608个村，共13万人，完成以“四标四实”（标准作业图、标准地址库、标准建筑物编码、标准网格，实有房屋、实有人口、实有单位、实有城市设施）为主要内容的专项行动，举全市合力摸清城市治理底数，为推进广州国土空间治理能力现代化奠定基础。
▲“四标四实”示意图
广州市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统在“三调”、“七普”等调查数据基础上，加载“四标四实”实时数据，并进行数据梳理、质量评估、清洗、空间关联等预处理，选取数据质量较高的区域试点，再依据规划管理需求，构建人口结构统计模型、人口规模预测模型、人口空间分布模型、人口密度与建设强度耦合评价模型、人口结构与社会发展模型、建筑属性统计及空间可视化模型等规划分析与决策模型，实现人口结构统计、人口规模预测、人口空间分布分析，以可视化图表、专题图等呈现。
▲“四标四实”常住人口空间热力图
共治共管，强化国土空间规划编制实施的部门协同
为强化国土空间规划引领和刚性管控作用，广州市坚持“开门编规划”、“开门用规划”，在规划“一张图”系统上构建部门协同新模式。目前系统的用户共计569家，其中市级部门40家，区级部门302家，街镇131家，企事业单位96家，涵盖市、区、镇（街）3级政府部门以及从事公共服务基础设施建设的企事业单位。
在规划协同方面，广州市规划“一张图”系统搭建规委会功能模块，由详细规划申请单位或组织单位在规划编制或审查阶段，通过规划“一张图”系统，线上征询规委会成员部门、所在区政府和相关单位意见，落实各类管控要求和设施布局需要。同时在规划“一张图”系统中加载控制性详细规划全流程子系统，将各单位、各区反馈意见纳入控制性详细规划全生命周期管理，目前已开展详细规划编制协同会审292宗，有效支撑规划编制。
▲控制性详细规划全生命周期管理
在用地协同方面，广州市规划“一张图”系统以重点项目为抓手，通过项目代码实现对项目的审批监管全生命周期管理。在项目立项前期，协同各部门开展线上审查，将国土空间规划和专业部门管控要求传导至项目选址，指导建设单位在选址阶段落实规划要求，提前准备规划用地手续材料，加快项目用地审批效率。目前已开展建设项目用地协同会审1457宗，有效支撑规划实施。
▲项目协同会审流程
▲项目协同会审界面
下一步，广州将继续按照自然资源部及广东省自然资源厅部署要求，不断强化国土空间规划“一张图”实施监督信息系统应用功能，以智慧规划引领国土空间高水平治理，助力实现“四个出新出彩”。