如何更好地把老旧厂房拓展为文化空间？

　　老旧厂房腾退再利用对北京疏解非首都功能、提升“四个中心”功能建设的重要意义毋庸置疑，北京也在老旧厂房拓展为文化空间方面走在了全国的前列，先后出台《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间指导意见》《关于推动老旧厂房拓展文化空间指导意见落地实施的工作方案》《保护利用老旧厂房拓展文化空间项目管理办法（试行）》等政策。随着798、751、莱锦、新华1949等园区转型成为新的文化地标，老旧厂房的新价值被成功激活。

　　然而，民进北京市委会在调研中，却发现仍有一些问题制约着老旧厂房向文化空间的成功转型。在政协北京市第十三届委员会第四次会议上，民进北京市委会提交《关于将老旧厂房拓展为文化空间的提案》，求解老旧厂房的“华丽变身”。

　　一本台账

　　民进北京市委会在调研中发现，老旧厂房改造普遍缺乏分级分类规划，存在价值认识不统一、资源底数不清楚、规划引导不清晰、改造利用不规范等大量深层次问题，部分待改造老旧厂房缺乏科学地保护、利用和安全评估标准，改造利用的要求尚不清晰，不能合理有效利用。

　　“应建立动态老旧厂房台账，依据老旧厂房的年代风貌、体量结构、文化价值、安全质量建立认定评估标准，分级、分类确定保护利用规范。对于具有较高文化价值的老旧遗址，依据相应的文物管理规定，纳入保护范畴。对于可改造利用的老旧遗址，则应制定专项规划，明确保护利用的范围、对象和层级。”民进北京市委会提出。

　　一套政策

　　由于老旧厂房等闲置空间资源多数属于工业用地，与文化相关业态的商业属性不符，很多入驻企业只能选择在改造后的空间内经营，而在其他区域进行注册。针对这一问题，民进北京市委会建议在符合国家相关规定的基础上，制定新的土地利用优惠政策，缓解由于临时变更土地性质带来的运营成本压力。比如规定在不改变原有土地性质、产权关系，不涉及重新开发建设基础上，实行继续按原用途和原土地权利类型使用土地的5年过渡期政策，过渡期内暂不对划拨土地的经营行为征收土地收益。过渡期后，可按新用途、市场价格，以协议出让方式或长期租赁、先租后让、租让结合等方式办理相关用地手续。

　　一项机制

　　民进北京市委会在调研中还发现，目前，规划和国土部门对文化空间改造的基础设施建设、环境整治、安全管理、新增面积和用途等方面缺乏相应的可执行标准，导致安监、消防、环保等部门难以按正常程序办理相关安全审批、新增面积和用途的审批手续。多个政府部门难以统筹协调，极大延缓了改造进度，增加了建设成本。

　　他们建议市政府责成相关产业部门，协调经信、发改、国有资产、国土规划、消防、安全等多个政府主管部门，建立联动审批机制：就立项、规划、改造建设、遗产保护、使用安全、公共文化服务及社会经济效益等进行会商论证，进行联合评审。

　　一应服务

　　还有公共服务体系不完善的问题。市政公用配套设施、相关中介配套服务不足，部分改造后的文化基地甚至没有能力单独建设公共服务平台，入驻企业无法享受融资担保、信息、技术、人才等各方面服务，影响了可持续发展。

　　民进北京市委会认为，应加大对改造文化基地的财税支持，支持具有示范性的文化空间优化提升硬件设施，建设公共技术服务、投融资服务、信息咨询、人才培养、知识产权服务等文化创意产业公共服务平台。同时，发挥政府的协调作用，将企业信用建设、银行担保与政府支持三者相互关联，扶持企业发展。