陆铭：启动以都市圈为单位的城市规划

当前中国已经进入城市群带动区域经济发展的新阶段。

未来在中国东部沿海地区的京津冀、长三角和粤港澳三大城市群将成为引领中国经济发展的三个引擎，成为世界级的城市群。成都、重庆一带的城市群将有可能成为中国城市群的第四极。

在城市群发展过程中，中心城市及其周边地区将形成相互紧密连接的“通勤圈”，并形成带动整个城市群发展的增长极。根据不同的发展条件和功能定位，中国将在未来形成几十个围绕着中心城市、半径大约在30公里至80公里不等的都市圈。这些都市圈的人口都将持续增长，相应地，应该启动以都市圈为单位的城市规划，突破既有城市间甚至省之间的行政边界，推进都市圈范围之内的一体化建设，包括基础设施、公共服务、政策等方面的一体化进程。

当前的都市圈发展需要避免两个不良倾向。一是有一些都市圈应该做得更大，但碰到了行政管辖边界的障碍，因而畏首畏尾、不敢有所突破。大都市圈围绕着特大和超大城市，需要随着人口和经济活动的集聚，发展成为跨越行政管辖边界的大都市圈，需要突破既有的以行政管辖范围之内为界限的城市规划等。在都市圈的核心城市，需要进一步解放思想，放松对于人口和土地的管制，服务于中心城市的增长及功能。二是一些大中城市自身的经济体量不够大，对人口的吸纳能力也不够大，但是在传统的最大化本地GDP和税收动机下盲目做大，最终可能导致投资过度、回报低下。

（作者为上海交通大学中国发展研究院执行院长）