民进中央：建立健全城市地下空间专项规划体系

随着近年来城市的建设发展，挖掘地下空间资源潜力已成为发展趋势。针对地下空间资源不可再生且不可逆，粗放无序的开发利用严重影响城市功能需求及开发安全、制约未来可持续发展的情况，民进中央建议，建立健全城市地下空间专项规划体系。

民进中央调研发现，目前我国城市地下空间开发利用尚未整体统筹，仅有北京、深圳、上海等城市出台了地下空间规划设计导则或建设管理办法；地下空间规划粗放且以浅层为主，功能较单一，已开发的地下空间主要集中在浅中层，由于前期规划缺失，不仅商业利用率低，也错失空间深层次开发机会；缺乏融合性的标准规范，地下空间规划涉及自然资源、消防等诸多领域，由于对地下空间的权、界、用途不清，各部门分头管理、审批，导致规划时依据模糊。

对此，民进中央建议：首先要摸清底数，绘制地下基础设施“一张图”。以城市为单位，开展“公益性地质勘探”普查，统筹协调通信、水电、抗震等数据信息采集。结合新一轮国土空间规划，建立“相互衔接、分级管理”的地下空间规划体系，实现地上地下“一张图”，为不同周期开发、利用打好基础。

同时，全面梳理地下空间规划编制相关技术规范。以《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》《城市地下空间规划标准》为蓝本，出台全国性开发利用地下空间的技术标准；组成联席工作专班，编制地下空间规划方案，明确开发功能区对应的开发深度；指导各地区科学规划浅层及次浅层空间，并弹性预留深层空间，方便技术成熟后深度开发。

其次，明确地下空间规划、开发建设、运营管理的牵头单位和职能部门。由牵头单位统筹协调分配，规范审批、出让、划拨等管理权属，统一审批职能和标准。完善地下空间开发的日常管理，坚持开发与保护相结合，做到分层开发、高效开发，保证地下空间利用效益最大化。

此外，完善地下空间开发利用的相关法律法规。对地下空间的取得、转让、抵押等提出明确的法律依据，仿照地上建筑，对地下空间的分层数量、容积率进行核查，颁发使用权证；对地下空间的转让、租赁、抵押等行为进行确权，避免因权责不明制约开发积极性。做好地下空间开发用地招投标、审批、出让、危险性评估等工作。