杭州市国土空间总体规划回应公众关心三大热点话题

“人民城市人民建、人民城市为人民。”

《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案）（以下简称“总规草案”）于5月31日公示以来，吸引了社会各界较大关注，总规公众参与的后台，几乎每天都会接收到来自市民的热心建言。

开门编规划，共绘新蓝图。本期起，市规划资源局总规团队接受《杭州日报》专访，围绕在总规公众参与后台，市民建言讨论最多、关注最高的话题，进行回应解答。此次专访，将分期进行，首期我们将聊一聊城市性质与目标愿景、规划人口规模、区域协同发展三个热点话题。

与此同时，总规草案公示将于6月30日截止，欢迎广大市民“扫一扫”文末二维码进入公示页面查看草案、提交建言，总规团队将持续关注公众反馈情况，吸纳有价值的意见建议，充实和完善规划内容。在总规获国务院批复后，市规划资源局将评选出杭州国土空间总体规划（2021-2035）公众参与“十大好建言”，在杭州日报进行建言评选结果及点评公示。

话题一：

城市性质与目标愿景

杭州日报：城市性质与目标愿景，事关城市发展方向。目前，总规草案中提到杭州的城市性质是“浙江省省会，长江三角洲区域中心城市，国家历史文化名城，国家中心城市和国家综合性科学中心，全国数字经济第一城，国际文化旅游休闲中心，世界一流的社会主义现代化国际大都市”，并提出了“独特韵味别样精彩的世界名城”的目标愿景，设立了2025、2035年分阶段目标。请问杭州城市性质与目标愿景设定的出发点以及背后的深层考虑是什么？

总规团队：过去的十多年来，杭州在“八八战略”、“四个杭州”、“四个一流”、“美丽中国样本”的引领下，始终围绕着创新、品质、幸福、宜居做文章，在全国战略地位日益提高，在国际上的知名度和影响力持续提升。

当前，在国家加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新形势下，杭州积极落实浙江省构建省域新格局的要求，通过积极创建国家中心城市，提升城市核心功能，强化国际和区域影响力，引领和带动杭州都市圈能级提升，全方位、深层次融入长三角乃至全国更大区域协同发展，进一步投入到全球竞争中。

城市性质与目标愿景代表了人们对于城市未来的憧憬与设想，形成广泛共识后，将成为制定空间政策、指引国土空间未来发展方向的重要依据。在这份共识背后，既蕴含了杭州在国家实现“两个一百年”奋斗目标过程中的使命担当，凝聚了国家和浙江省对于杭州的嘱托，更寄托了杭州人民对美好生活的向往。

面向未来，杭州以具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城为目标愿景，建设历史文化名城、创新活力之城和生态文明之都，努力争当浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的引领者。其中，到2025年，充分衔接落实杭州十四五规划提出的“数智杭州•宜居天堂”目标要求；到2035年，基本建成社会主义现代化国际大都市，率先实现全体人民共同富裕。

话题二：

规划人口规模

杭州日报：公示草案中提到引导和控制人口增长，至2035年杭州常住人口规模1500万左右，服务管理人口规模2000万左右。一些市民反馈常住人口规模1500万的数字过于保守，请问该数据是如何测算预估的？

总规团队：近年来杭州经济发展迅速，环境品质提升，吸引了全国各地人才纷涌而至，人口规模也随之快速增长。

根据第六次和第七次全国人口普查数据，从2010年至今的十年间，杭州全市增加了324万人。未来，杭州仍将努力保持良好的创新创业氛围，继续提升人居环境品质，也将必然持续吸引全国乃至全世界的人才集聚于此。

针对2035年人口规模的预测，编制团队做了大量的研究分析和预测比较，考虑了影响人口增长的各方面因素。

一是全国人口发展大背景。杭州的人口增长离不开全国的人口发展大背景。据权威人口学者和相关专业机构预测，伴随着老龄化加剧、婚育妇女减少等普遍趋势，我国人口规模将在未来十五年内迎来峰值。另外，与过去十年不同，农村向城市转移劳动力的蓄水池在未来十五年将越来越小，城市间对人才的争夺将空前激烈。杭州要维持过去十年每年30多万人口增长的态势，难度颇高。

二是综合考虑各项政策。规划按照多政策情景开展人口规模预测研究，综合考虑了放开三孩政策和全面放开生育政策等多种情景。

三是坚持宜居天堂目标。规划始终坚持杭州是一座宜居舒适天堂的目标，绝不能重蹈过去大城市拥挤、嘈杂、污染的老路，再也不能把城市当作住人机器和劳动工厂来对待，要合理控制人口，保持在适宜的总量，实现杭州人独特的诗意栖居和奋斗乐业的兼得。

因此，综合上述研究和分析，规划2035年杭州常住人口规模1500万左右。同时，为了应对未来发展的不确定性，规划按照2000万服务管理人口进行公共基础设施的配置。

话题三：

区域协同发展

杭州日报：随着长三角一体化战略全面推进，我们都能感受到城市与城市之间，区域与区域之间，联系更强、更密切了。有些市民提到了杭州要和周边重要城市打破行政区划限制一起做规划的建议，请问编制团队对于加强杭州与周边区域协同发展是如何考虑的？

总规团队：2014年，杭州市编制完成《杭州都市区规划纲要》，为杭州都市区协同发展和都市区空间治理奠定了良好基础。

2020年，杭州都市圈第十一次市长联席会议上，《杭州都市圈发展规划（2020-2035年）》正式通过，提出了“都市圈实现全面融合，一小时通勤圈内实现同城化发展，建成具有全球影响力的国际化现代化都市圈”的发展目标，都市圈协同发展更进一步。

在本次《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》中，明确提出要加强杭州枢纽门户地位，全方位对接上海，唱好杭甬“双城记”，联动发展六条区域廊道，深度融入长三角区域一体化发展；要建设杭嘉、杭湖、杭绍一体化发展先行区，构建钱塘江生态经济带，建设杭衢黄省际旅游合作示范区，引领杭州都市圈协同发展。

在当前构建国土空间规划体系的新时期，杭州正在探索研究开展都市圈、都市区层面的区域性国土空间规划，与省级国土空间规划、其他城市国土空间规划做好对接，更好地统筹区域层面的要素资源与空间布局，加强区域交通互联、产业合作、生态共保、设施共享、联合治理，向区域同城化的方向迈进。