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《北京市国土空间近期规划(2021年—2025年)》(草案)公示

2021年11月17日起,北京市规划和自然资源委员会组织开展北京市国土空间近期规划草案公示,广泛听取公众意见,公示期限30天。近期规划提出,未来五年,北京将牢牢守住首都城市战略定位,加强“四个中心”功能建设与服务保障。


工作背景


为了落实党中央、国务院批复的北京城市总体规划,确保一张蓝图干到底,在全面总结总体规划实施第一阶段(2017年—2020年)情况的基础上,结合总体规划实施评估发现的重点问题,进一步统筹谋划好总体规划实施第二阶段(2021年—2025年)各项工作,根据《北京市城乡规划条例》《中共北京市委 北京市人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》,按照市政府的工作部署,市规划自然资源委组织编制了《北京市国土空间近期规划(2021年—2025年)》(以下简称“近期规划”)。


近期规划是总体规划传导的重要制度设计和落实北京“三级三类四体系”国土空间规划体系的重要规划,空间维度上承上启下、时间维度上接续近远,发挥着规划实施落实由空间维度向时间维度转换的重要作用。一是对上坚决贯彻落实城市总体规划。实现总体规划分阶段、按时序逐步落实。指导年度实施计划制定,将总体规划战略引领作用落到实处。二是对下指导各类实施计划制定。充分运用好第一阶段城市体检评估成果,针对评估发现的问题,提出总体规划实施第二阶段目标指标和重点任务,为各类行动计划制定提供重要依据。三是横向与“十四五”规划协同发力。衔接“十四五”规划和各类专项规划编制,搭建近五年的国土空间开发保护框架,对近期重大战略、重点项目落地形成空间引导和有力的支撑保障。


北京城市总体规划实施第一阶段,在市委、市政府的带领下,全市上下凝心聚力,重点任务完成既定目标,首都规划建设管理取得显著成就,总体规划实施取得良好开局。总体规划实施第二阶段是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。近期规划编制紧紧围绕“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”这一重大时代课题,坚持以人民为中心、坚持可持续发展、坚持一切从实际出发,按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与,科学决策”精心组织。

一是政府组织,在市委、市政府的领导下,由市规划自然资源委组织编制国土空间近期规划。

二是专家领衔,组织技术团队通过专家咨询、广泛调研,汇聚科学理念、形成专业建议。

三是部门合作,会同各区及有关市级部门共同研究编制,条块协同、统筹推进。

四是公众参与,采取座谈会、公示等形式,广泛征求有关部门和公众意见。

五是科学决策,在充分研究采纳公众意见并进一步完善成果后,将按照法定程序报审。

做到开门编规划,提高规划编制的科学性。现形成近期规划成果草案。


2025年规划目标


按照总体规划要求,锚定2035年发展目标,全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,到2025年努力实现以下主要目标:“四个中心”首都战略定位加速彰显,推动以首都为核心的世界级城市群主干构架基本形成,国际一流的和谐宜居之都建设取得重大进展,落实新发展格局取得实效,在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列。


近期规划的主要特点


01强化总规实施目标引领,优化完成一套指标体系

在严格落实总体规划指标体系的基础上,立足新发展阶段,落实碳达峰、碳中和等国家重大战略,对接自然资源部、住房和城乡建设部城市体检指标体系,构建近期指标体系,并逐项明确到2025年的目标任务,保障总体规划指标不走样、不漏项。


02强化体检评估问题导向,形成一个实施任务清单

结合近期规划目标和总体规划评估重点问题同步制定工作方案,从四个方面梳理形成重点任务清单。一是规划编制,在首都国土空间规划体系“四梁八柱”基本建立的基础上,持续加强总体规划发展战略目标和刚性管控要求的逐级传导落实。二是重点功能区、重大项目,进一步加强对新阶段国家战略的落实,充分发挥重点功能区、重大项目的示范带动作用,支撑“五子”联动。三是专项工作,纵深开展专项工作,攻坚克难破解规划实施问题,推动城市治理水平和治理能力现代化。四是政策机制,加强政策机制改革创新,突破关键环节,打通规划实施全流程全链条,形成体系完善、配合高效、支撑有力的规划实施政策体系。


03强化多规合一统筹协调,创新绘制一套空间指引

按照各圈层功能定位和规划目标,以有序疏解和梯次承接为纽带,持续坚决落实总体规划“一核一主一副、两轴多点一区”的空间布局,将重点工作通过近期规划统筹落实到空间上,增强工作的协调性、科学性、时效性。

首都功能核心区加强提升政务环境、国际交往环境和人居环境品质;中心城区持续疏解非首都功能,积极发展“高精尖”产业;城市副中心高质量发展建设;平原新城提升综合承载力和吸引力;生态涵养区推动走好绿色发展之路。

坚持生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。统筹划定生产空间、生活空间、生态空间,作为规划实施近期引导的重点。生产空间坚持高质量发展,以重点功能区为核心引导产业功能集聚;生活空间重点围绕促进职住平衡,注重生活与生产的配套协同、融合发展;生态空间重点强化底线约束,推动系统管控、生态治理、耕地修复与减量腾退。


04强化各方协同联动,聚焦形成一套政策机制

一是完善国土空间规划编制管理体系,强化总体规划战略目标和刚性管控要求的逐级传导;二是进一步构建规划实施体系,充分发挥规划引领作用和资源管控统筹能力;三是完善规划体检评估、监督考核机制,提升规划实施监督反馈的智能化、精细化水平;四是进一步释放规建管体制改革成效,搭建完整、规范、稳定、管用的政策体系。


05强化规划实施保障,探索搭建一个规划引领项目生成平台

逐步健全规划引领项目生成的规划实施机制,完善从项目生成到实施的全过程管控。引导项目建设时序与国土空间资源配置、土地供应计划、资金投放安排相协同,引导资源跟着项目走,项目跟着规划走。

通过指标管理、任务管理、空间管理、政策管理、项目策划生成5种管理方式协同发力,靶向聚焦总规一张蓝图的实施。

现开展为期30天的近期规划草案公示,将充分研究吸纳广大人民群众的意见建议,进一步提高规划编制的科学性,欢迎大家前往市规划自然资源委官方网站留言提出宝贵意见。


编辑:shiruyu
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