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虹桥国际开放枢纽:开启城市群空间一体化发展3.0版

  近期,由国务院批复、国家发展改革委印发的《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》(以下称“方案”)正式发布。方案明确提出,到2035年,虹桥国际开放枢纽将全面建成,成为推动长三角一体化发展、提升我国对外开放水平、增强国际竞争合作新优势的重要载体。并提出“一核两带”发展格局。明确了上海虹桥商务区“一核”与北向拓展带和南向拓展带“两带”两带的空间布局和功能定位,为虹桥商务区面向世界,联动长三角,发挥资源配置水平,赋能长三角提供了新思路和新理念。

  遵循世界级城市群一体化布局规律,开启新时代3.0版空间布局

  从世界城市群发展规律看,要素资源的空间布局在不同阶段有不同的配置空间和效率要求,一般将经历从点状布局、到轴向布局、圈层布局和网络布局四个发展阶段,称之为城市群空间一体化发展的1.0、2.0、3.0和4.0版。总体上看,长三角城市群空间布局处于2.0与3.0版的过渡阶段,也就是轴向布局与圈层布局相结合的阶段。目前,长三角已经形成了沿江、沿海、沿路等轴向发展的产业带。长三角一体化上升为国家战略后,轴向布局的趋势更加明显。

  日本东京、美国波士顿128公路等都是要素资源沿轴线向周边扩展的典型案例。长三角以G60创新走廊为标志,轴向空间布局的趋势更加明显,布局质量也在进一步提升。从虹桥商务区“一核两带”的发展格局看,其实质是在上海都市圈的大平台上,通过轴向布局,将点状资源要素集聚在南北轴线上,并与长三角一体化生态示范区,以及长三角大湾区等一系列大型项目共同推进,进一步形成圈层布局。

  发挥“现代服务业+”优势,为长三角高质量一体化赋能

  虹桥商务区作为交通枢纽与商务区结合的区域,与荷兰姆斯特丹空港商务区、法国法兰克福空港枢纽商务区、日本品川商务区、美国芝加哥奥黑尔国际机场商务区等世界知名的枢纽型商务区相比,更具有优质的空间、产业与流量优势。同时,传统上虹桥商务区周边是韩国、日本、台湾等企业的集聚区,有较好的国内外优质资源的积淀。但由于上一轮规划建设仍然处于点状布局阶段,国家会展中心、4.7平方公里的商务核心区等优质要素资源也是以“单打独斗”的形式进行集聚和溢出,出现人流量虽多,但“留量少”的现象,远远无法发挥品牌效应。

  从整体上看,长三角总体上正处于重化工业向现代服务业过渡的时期,在“两带”上,昆山、太仓、相城、苏州工业园区、平湖、南湖、海盐、海宁等区域基本都是我国经济发展中的“小巨人”。这些区域先进制造业发达,创新活力强,亟需快速发展现代服务业,为创新要素赋能,为经济社会可持续发展赋能,其最快捷的通道就是加快优质服务业的导入,这与虹桥商务区高端服务功能非常匹配。

  近期,苏州与虹桥商务区的合作逐步紧密,也充分体现到这一点。本轮规划,可以说是国家第一次以现代服务业集聚带为核心来进行大范围的空间布局,就是要进一步发挥虹桥核心区总部、商务、会展、贸易平台等国际化现代服务业资源优势,与周边区域先进制造业区域形成优势互补、分工联动的格局,并逐步与长三角生态一体化示范区、通州湾等区域联动。同时,通过在长三角区域内的一体化联动,能够进一步优化集聚国际资源的平台和通道,为长三角一体化进行高质量赋能。

  以文化发展为导向,打造对外开放的新内核

  从世界城市化实践看,大体上遵循经济、社会、生态、文化的方向。十五年前英国前首相撒切尔夫人说过“今天中国出口的是电视机,而不是思想观念。”今天,国产影片票房不断刷新纪录,各地文旅产业的地位不断提升。可以说,我们已经逐步进入文化向经济社会领域渗透,向全社会赋能,向世界输出交流的阶段。

  长三角作为全国重要的经济引擎,在进入现代服务业的大趋势下,文化作为高质量发展的新内核的趋势更加明显。同时,我们文化发展的空间仍然很大,从中心城区来看,纽约、伦敦、巴黎、东京等国际大都市中央活动区的大型文化设施的密度一般达到20个/平方公里,上海中央活动区大约在10个/平方公里以下,国外很多中小城市、小镇以文化而知名。

  《方案》提出重点打造具有文化特色和旅游功能,这是对文化在国际开放枢纽建设中的地位,在“一核两带”发展格局的作用充分的肯定。未来虹桥商务区的发展需要文化提供可持续的动力。可以期待,“两带”将是海派文化和江南文化的充分融合的开放大空间。去年,习近平总书记在安徽主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话,提出长三角海纳百川,有容乃大的要求。实质是将海派文化更好地融入长三角,为长三角高质量一体化赋能。《方案》提出的文化规划,是落实习总书记要求,通过文化交融,提升区域“温度”,推进长三角高质量一体化。在此基础上,引领长三角文化与世界文化进行“碰撞”,为我国高质量对外开放做出贡献。

  可以预见,有高度、有温度、开放性的优美弧线将呈现在眼前。

  (作者为上海社会科学院城市与人口发展研究所区域发展研究室主任、副研究员,长三角与长江经济带研究中心秘书长,《长三角观察》执行主编)


编辑:liqing